阳原县人民检察院工作报告
——2021年7月28日在阳原县第十七届
人民代表大会第一次会议上
阳原县人民检察院检察长 常世杰
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出宝贵意见和建议。
过去五年，特别是党的十九大以来，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，我院坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真落实省市县委决策部署，忠诚履职、奋勇前行，为县域经济社会健康发展、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业提供了有力司法保障。我院于2018年被人力资源和社会保障部、最高人民检察院授予“全国模范检察院”这一检察系统最高荣誉，至今已连续蝉联三届“全国文明单位”荣誉称号。
一、着力在服务大局中展现检察作为
五年来，我院始终把围绕中心、服务大局作为第一要务，精准对接经济社会发展新常态，依法履职尽责，为经济社会和谐发展提供检察服务和保障。
助力“绿色办奥”与“首都两区”建设。按照上级院部署，聚焦“精彩、非凡、卓越”办奥目标开展专题调研，提前谋划、全面分析研判涉奥周边区域发案趋势、问题和挑战，积极部署推进“护航冬奥”专项行动，全覆盖开通办案绿色通道，出台方案和相关机制4个，撰写调研文章《浅谈基层检察院查问题补短板全力服务保障冬奥会筹办》在全市检察理论调研成果评选活动中获奖；全面推进“专业化法律监督+恢复司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式，坚持打击与修复并重，针对影响县域绿色发展的“违法违规矿山采砂”痼疾开展专项行动，我院办理的王某等4人涉嫌非法采矿罪一案，及时向有关部门提起刑事附带民事公益诉讼，依法追缴生态修复资金74.9万元。
全力打好扫黑除恶专项斗争收官战。聚焦“六清”[1]“六建”[2]，对涉黑恶案件实现提前介入全覆盖，坚持领导包案、挂图作战，从严从快批准逮捕涉恶案件12件46人，逮捕率95.83%，提起公诉9件51人。审查中，追捕漏犯5人，改变定性2件11人，不起诉6人，确保“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。坚持“一案一分析”，在分析研判的基础上充分利用检察建议作用，积极推动重点行业源头治理。我院《[2020]1号检察建议书》获评全市唯一“河北省检察机关扫黑除恶专项斗争优秀检察建议书”。
持续服务“三大攻坚战”。保障防范化解重大风险攻坚战。出台“三号检察建议”[3]落实方案，推动县域金融部门严加防范信贷监管漏洞，做到源头防控。依法办理非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件，批准逮捕22件30人，提起公诉23件32人。打好精准脱贫攻坚战。积极参与决战脱贫攻坚、决胜同步小康，选派47名检察干警开展结对帮扶工作，安排1个工作队驻村。院党组帮助协调解决帮扶项目52个。在多方努力下，我院结对帮扶的井儿沟乡窨子沟村和周伸地村顺利脱贫出列。参与污染防治攻坚战。起诉破坏生态环境资源类犯罪1件4人，办理涉及污染防治公益诉讼案件77件，全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。
切实保障民营经济发展。对接民企需求有态度。与县工商联深化日常协作，为“六稳”[4]“六保”[5]建章立制；出台进一步发挥检察职能服务经济发展的实施意见等文件5个；成立法律服务小组，深入多家民营企业开展法制宣传和法律咨询，提供点单式服务；举办服务民营企业发展“检察开放日”活动7场，问计问需于企。打击侵害民企犯罪有力度。5年来办理涉及民营企业生效裁判、执行监督案件6件，监督纠正违法8件。“除虫护花”有温度。办理涉民营企业案件41件84人，不捕5件7人，批准逮捕23件31人，改变刑事强制措施3人；不诉9件15人，起诉32件69人。相关做法被《河北日报》《河北法制报》报道。
推进社会治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，能在检察环节化解的矛盾问题绝不“击鼓传花”。将心比心落实“群众来信件件有回复”[6]制度，受理群众来信32件，受理审查民事诉讼监督案件11件，办理国家司法救助案件7件，接受群众来访350人次，来电接访49人次，接受法律咨询108人次，全部按时办理。认真贯彻宽严相济等司法理念，不批捕117人，不起诉105人，注重提升认罪认罚从宽适用率，努力化解社会对立。开展平安建设、文明创建、法治宣传等活动，着力营造知法懂法守法的法治氛围、和谐有序的社会环境。
二、着力在维护社会稳定中发挥检察职能
五年来，我院始终牢牢把握检察机关宪法法律定位和时代要求，推进“四大检察”[7]全面协调充分发展，把以人民为中心的理念融入每项工作。
刑事检察更加有力。共批准逮捕各类刑事犯罪314件415人，提起公诉643件838人。秉持客观公正立场。树立“办案就是办涉案人的人生”理念，以求极致的态度办理每一起案件。对不构成犯罪、证据不足或犯罪情节轻微的不捕117人，不诉105人。贯彻认罪认罚从宽制度。为修复社会关系、促进案结事了，从对“案”的审查向对“人”的教育感化转变，认罪认罚适用率、服判率分别达到92.5%和100%，极大的促进了社会的和谐。强化刑事诉讼及刑罚执行监督。监督立案20件26人，监督撤案12件16人，对刑事诉讼中发现的问题提出纠正意见30次，全部被采纳并落实到位；纠正刑事执行违法案件22件，提出检察建议14次；办理重大案件侦查终结前讯问合法性核查案件2件；积极开展社区矫正监督工作，提出检察建议5次；办理监督财产刑执行案件8件。
民事检察更为精准。深入学习贯彻习近平总书记关于加强民事检察工作的重要指示精神，认真学习宣传贯彻《民法典》，不断拓宽民事检察监督领域，明确工作重心，案件办理质效不断提升。共办理民事检察案件248件，支持起诉案件105件；积极加强对民事审判活动和执行活动的监督，纠正审判程序违法75件，均被采纳。办理执行监督案件57件，类案监督1件，受理对一审生效判决、裁定、调解书的监督案件10件，有效维护了司法公正和当事人合法权益。
行政检察持续做实。强化“府院联动”，充分发挥行政检察“一手托两家”[8]的双重监督作用，以联合监督促进政通人和。五年来共办理行政检察执行监督案件26件；发出行政社会治理类检察建议34件；纠正审判程序违法6件；扎实推进行政争议实质性化解专项行动，认真开展自然资源领域非诉执行专项监督，办理案件21件。
公益诉讼检察有序拓展。牢记检察官公共利益代表的职责，构建公益诉讼部门为主导，“四大检察”协调配合的联动格局。与行政执法部门密切协作，形成联合督查、线索共享、案件会商机制，五年来共办理公益诉讼类案件231件，除涉及生态环境与资源保护、食品药品安全等案件外，办理保护英烈纪念设施案件9件 。积极开展公益诉讼宣传活动，不断扩大公益诉讼工作知晓度，提升公益诉讼影响力。
久久为功守护未成年人成长。贯彻“教育为主、惩罚为辅”原则，当好未成年人守护者，五年间共受理审查逮捕案件11件17人，其中批准逮捕涉未成年案件9件11人，不批准逮捕案件2件6人；受理移送审查起诉案件11件19人，决定起诉案件6件11人，决定不起诉5件8人；主动开展社会调查、心理疏导、法律援助等共计88次，切实传递检察温度；依法对因案致贫的未成年被害人提供司法救助，给予救助金6.6万元。对侵害未成年人权益犯罪零容忍，对罪错未成年人实施分级干预[9]，附条件不起诉依法能用尽用，想方设法拉回迷途的孩子。持续抓好青少年法治教育和“一号检察建议”[10]见质见效，多次查访中小学、幼儿园，并建议整治校园安全隐患11个。主动当好普法先锋，院领导担任法制副校长带头进校园普法,收到了学校师生、家长的热议和积极反馈。加强未成年人检察工作做法，被《检察日报》《河北日报》分别报道，9次被《河北法制报》报道；在全省未成年人检察工作推进会上，我院《督促整治网吧违规接纳未成年人行政公益诉讼案》经验材料被印发成册，在全省推广。
三、着力在队伍建设中提高检察能力
五年来，我院在不断明确检察工作的发展思路和目标任务，提升检察人员的理想信念和司法能力水平的基础上，牢牢把握习近平总书记 “四个铁一般” [11]的要求，坚持严字当头，严明纪律规矩，努力锤炼忠诚干净担当的检察铁军。
坚持抓党建带队建。五年来扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展党史学习教育和政法队伍教育整顿。开展党支部书记抓党建述职评议活动，严格执行民主集中制和“三会一课”等制度。广泛开展岗位练兵等活动，培训检察人员2000余人次。发挥先进典型引领作用，1人被评为省级检察专门型人才，73名个人和3个部门受到表彰。
坚持抓规范强公信。在不断开展规范司法行为专项整治活动的基础上，每年持续部署开展“回头看”活动，重点围绕限制律师执业权利、涉案款物管理处置不规范、法律文书填写粗糙等问题，深入剖析代表性案件，查摆司法不规范突出问题，逐项落实整改。共开展案件评查活动21次，评查案件325件，修订完善规范性文件4个，推动规范司法常态长效。
坚持抓监督严管理。认真学习贯彻准则和条例，制定落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见，建立党风廉政建设联席会议、落实“两个责任”情况报告等机制，推动全面从严治党、治检落到实处。认真落实高检院巡视整改、市院作风纪律专项整治以及县委干部作风整顿要求部署，同时狠抓市院政治巡察整改、“一把手”“四用”[12]问题自查整改和“三个规定”[13]落实等多发易发的薄弱环节，从会风会纪、值班备勤、上下班迟到早退等细节抓起，建立健全纪律作风督查、核查机制，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
坚持抓基础创品牌。以强化基层检察院“八化”[14]建设为抓手，不断提升基层院建设。2016年，我院被评为“全国先进基层检察院”；2018年，我院荣获全省“八化”建设示范院。多年来相继开展“创先争优”“一院一品”“一院一新促发展”品牌创建活动，包括“积极推动开展羁押必要性审查与认罪认罚从宽制度”等4项工作在全市推广。尤其在全省检察机关“降低审前羁押率的有效路径与社会危险性量化评估”试点工作中，我院被指定成为全省唯一一个县级基层院试点单位。以此为契机，我院秉持“谦抑、审慎、善意”的现代司法价值，着力探索“审查逮捕阶段化解社会矛盾”机制。在办理的多起案件中，因刑事和解帮助22名被害人追赃挽损14.7万元。
五年来，我们牢牢把握权力的人民属性，坚持把检察工作置于人民的有效监督下，自觉接受社会各界监督，让检察权在阳光下运行。主动邀请人大代表视察工作、参与案件公开审查50余人次，在监督中促进检察工作；向政协、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士[15]通报检察工作，认真听取意见建议。邀请政协委员参加公开听证等活动90余人次。深化检务公开，在12309检察网发布程序性信息1241条、法律文书688份；在门户网站、微博微信、今日头条号等新媒体发布宣传信息13000余条；召开小型新闻发布会9次，在国家级和省级媒体刊发稿件410余篇，年终考核位居全市前列。常态化开展检察开放日活动，请社会各界零距离接触检察、监督检察。
各位代表，过去的五年，伴随着党和国家事业取得新的历史性成就，检察理念变革、职能体系重构、内设机构重塑，检察履职服务大局更加主动，队伍素质能力持续提升，各项检察工作稳步向前。回顾五年来的历程，我们深切体会到，检察事业的发展进步，必须坚决把习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署融入每一项工作中，始终保持检察工作正确政治方向；必须紧扣中心大局，主动担当作为，始终与上级决策部署同频共振；必须践行以人民为中心的发展思想，用法治守护人民群众的平安线、公平线、幸福线；必须把我院历届领导班子接续奋斗、全体干警创先争优的劲头保持下去，永葆我院检察事业的生机活力；必须坚持全面从严管党治检不动摇，保持“严”的主基调，毫不松懈锻造过硬检察铁军。每一点成绩的取得，都是县委和上级检察机关坚强领导的结果，都是人大有力监督、政府政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表我院全体检察人员致以衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，检察工作与党和人民群众更高要求、时代发展赋予更重责任还不尽适应。一是落实新发展理念不够到位，还存在就案办案、机械司法问题，融入县域经济社会发展大局的针对性、实效性不足。二是“四大检察”发展不够平衡，在全市叫得响的特色品牌工作还不够多，为我县中心工作增光添彩还需付出更多努力。三是法律监督能力与全面依法治县要求，与全县人民的期盼还有一定差距，相关制度机制不够完善，民事、行政检察仍较薄弱。四是检察队伍结构性短板仍然存在，革命化、正规化、专业化、职业化建设还需巩固深化。问题倒逼担当，对此，我们将下大气力破难题、补短板，认真加以解决。
各位代表，党的十九届五中全会擘画了新发展阶段党和国家事业发展宏伟蓝图，今年是“十四五”开局之年，我们迎来了中国共产党建党100周年，人民检察制度创立90周年，检察事业将开启服务党和国家大局、服务保障经济社会高质量发展新征程。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省市县委和上级检察机关决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，紧盯“交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”总目标，立足“建成‘首都两区’、打造‘河北一翼’”总定位，坚持“一个确保、四个加快”工作主基调，完善法律监督体系，提升法律监督能力，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，推进“四大检察”“十大业务”高质量发展，在全面加强党的建设的同时，奋力开启新时代全面推进富裕文明、生态宜居、平安幸福美丽阳原建设新征程。
一是坚持政治建警，深入学习贯彻习近平法治思想。深入开展习近平法治思想学习实践活动。扎实开展党史学习教育，进一步坚定理想信念。从基本、基础和常规做起，着力提高检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。更加注重系统观念、法治思维、强基导向，持续转变司法理念，确保检察工作正确的政治方向。
二是坚持忠诚履职，不懈服务中心大局。主动立足把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦“十四五”时期县域经济社会发展目标任务，找准检察服务的着力点。纵深推进“护航冬奥”专项行动，贴近服务“首都两区”建设、打造“河北一翼”、发展七大主导产业等大事要事；坚持从严惩治金融犯罪，强化民营经济平等保护，加大知识产权司法保护力度，持续增强服务发展实效。
三是坚持公正司法，尽心守护群众利益。深入贯彻落实总体国家安全观，推动扫黑除恶常态化机制化，深入打击整治群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食品药品环境等突出犯罪，严厉惩治侵害未成年人犯罪，增强检察建议刚性，助力建设更高水平的平安阳原。
四是坚持精准监督，持续促进公平正义。充分发挥刑事诉讼主导作用，精准适用认罪认罚从宽制度，扎实推进“铁证工程”[16]；全面贯彻实施《民法典》，以精准监督引领民事检察创新发展；常态化开展行政争议实质性化解工作，补齐民事、行政检察短板；紧盯社会热点，积极拓展检察公益诉讼办案领域。
五是坚持严管厚爱，全力打造过硬队伍。抓实队伍教育整顿，落实全面从严治党治检主体责任，坚定不移正风肃纪，坚决整治顽瘴痼疾，清除害群之马。深化“五亮”主题党建活动，深入推进检察监督体系、监督能力现代化建设和过硬检察队伍建设，更加自觉主动接受人大、政协和社会各界监督，打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。
各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！我们将不忘来时路，在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大的有力监督下，全面落实本次会议要求，更加认真履职尽责，以时不我待、驰而不息的干劲坚决服务保障县域经济社会高质量发展，为建设富裕文明、生态宜居、平安幸福美丽阳原，作出新的更大的贡献！
