阳原县人民检察院工作报告
——2021年2月7日在阳原县第十六届
人民代表大会第五次会议上
阳原县人民检察院检察长 常世杰
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出宝贵意见和建议。
2020年，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记视察张家口重要讲话精神，认真落实省市县委决策部署，忠诚履职、奋勇前行，为县域经济社会健康发展、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业提供了有力司法保障。2020年11月我院顺利通过复查，继续蝉联第六届“全国文明单位”荣誉称号。
一、主动融入大局，服务经济社会发展有担当
认真贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示，把握“稳进”大局，牢记职责使命，聚焦“三大历史任务”、“六稳”[1]“六保”[2]，在服务经济社会发展、推进治理体系和治理能力现代化中担起检察责任。
服务保障“绿色办奥”与“首都两区”建设。提前研判服务冬奥会筹办。按照上级院部署，聚焦“精彩、非凡、卓越”办奥目标开展专题调研，全面分析研判涉奥周边区域发案趋势、问题和挑战，积极部署推进“护航冬奥”专项行动，全覆盖开通了办案绿色通道。调研文章《浅谈基层检察院查问题补短板全力服务保障冬奥会筹办》在全市检察理论调研成果评选活动中荣获二等奖。助力“首都两区建设”。及时向有关部门提出对破坏生态环境的非法采砂案件提起民事诉讼，依法追缴生态修复资金76万元。
全面参与疫情防控阻击战。把疫情防控作为重大政治任务，在县委、市检察院统一领导下，积极投入疫情防控阻击战。依法威慑涉疫犯罪。第一时间公布《涉疫情案件证据审查标准》，及时出台《关于充分履行检察职能为打赢疫情阻击战提供有力司法保障的实施意见》，有效震慑犯罪。积极参与源头治理。发挥公益诉讼职能，疫情爆发后第一时间联合县市场监督管理局对辖区生鲜、肉类市场开展集中走访调查，针对一些漏洞和问题，及时提出工作建议，推动问题整改落实。服务保障疫情防控。组织全院干警下沉任务小区驻点值守，对2808户、8400余人进行体温检测、入户排查等工作，无一纰漏。一人被市院授予“个人三等功”，一人被“嘉奖”。
全力打好扫黑除恶专项斗争收官战。聚焦“六清”[3]“六建”[4]，上下联动，对涉黑恶案件实现提前介入全覆盖，坚持领导包案、挂图作战，从严从快批准逮捕涉恶案件2件15人，逮捕率100%，提起公诉18人。严把案件质量关。案件审查过程中，追捕漏犯3人，改变定性1件10人，不起诉3人，确保“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。坚持“一案一分析”。在分析研判的基础上充分利用检察建议作用，积极推动重点行业源头治理。我院《[2020]1号检察建议书》获评“全省检察机关扫黑除恶专项斗争优秀检察建议书”。
持续服务“三大攻坚战”。保障防范化解重大风险攻坚战。出台“三号检察建议”[5]落实方案，推动县域金融部门严加防范信贷监管漏洞，做到源头防控。依法办理非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件，批准逮捕9件11人，提起公诉12件14人。打好精准脱贫攻坚战。协助包扶村建设蔬菜大棚86个，并组织开展了实用技术培训；利用扶贫资金9.5万余元为包扶村购买旋耕机一台；多方协调资金支持帮扶村基础设施建设，完成村道路硬化5400平方米，铺设800米自来水管道和4400米支管道，新建检测井8个、120方蓄水池1个及自动上水设备1套，改造户内厕所120户，修建700平方米文化广场并配套健身器材。参与污染防治攻坚战。起诉破坏生态环境资源类犯罪5件9人，办理涉及污染防治公益诉讼案件28件，全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。
切实保障民营经济发展。对接民企需求有态度。与县工商联加强联络，深化日常协作，为“六稳”“六保”建章立制；成立法律服务小组，深入多家民营企业开展法制宣传和法律咨询，提供点单式服务，发放自编的法律手册《走进民营企业 共建检企平台》1200余册；举办服务民营企业发展“检察开放日”活动2场，问计问需于企。打击侵害民企犯罪有力度。全年办理涉及民营企业生效裁判、执行监督案件4件，监督纠正违法6件。相关做法被《河北日报》《河北法制报》报道。
久久为功守护未成年人成长。成立“未检工作办公室”，加强与教育部门、共青团、妇联等单位协调联动，全方位强化未成年人司法保护。对侵害未成年人权益犯罪零容忍，对罪错未成年人实施分级干预[6]，附条件不起诉依法能用尽用，积极适用社会调查、心理疏导等特殊制度，想方设法拉回迷途的孩子。持续抓好青少年法治教育和“一号检察建议”[7]见质见效，多次查访中小学、幼儿园，并建议整治校园安全隐患4个。主动当好普法先锋，院领导担任法制副校长带头进校园普法；未检干警开展“网络微课堂”进行法治宣讲，受众1500余人，收到了学校师生、家长的热议和积极反馈。加强未成年人检察工作做法，被《检察日报》《河北日报》分别报道，3次被《河北法制报》报道。
推进社会治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，能在检察环节化解的矛盾问题绝不“击鼓传花”。将心比心落实“群众来信件件有回复”[8]制度，受理群众来信1件，受理审查民事诉讼监督案件3件，办理国家司法救助案件1件，接受群众来访31人次，来电接访12人次，接受法律咨询28人次，全部按时办理。认真贯彻宽严相济等司法理念，不批捕12件23人，不起诉24件42人，注重提升认罪认罚从宽适用率，努力化解社会对立。开展平安建设、文明创建、法治宣传等活动，营造知法懂法守法的法治氛围、和谐有序的社会环境。
二、牢记职责使命，履行法律监督职能有作为
牢牢把握检察机关宪法法律定位和时代要求，推进“四大检察”[9]全面协调充分发展，把以人民为中心的理念融入每项工作。
努力做优刑事检察。共批准逮捕各类刑事犯罪63件88人，提起公诉199件237人。秉持客观公正立场。树立“办案就是办涉案人的人生”理念，以求极致的态度办理每一起案件。对不构成犯罪、证据不足或犯罪情节轻微的不捕23人，不诉42人。贯彻认罪认罚从宽制度。为修复社会关系、促进案结事了，从对“案”的审查向对“人”的教育感化转变，认罪认罚适用率、服判率分别达到92.5%和100%，极大的促进了社会的和谐。强化刑事诉讼及刑罚执行监督。监督立案3件4人，监督撤案2件3人，对刑事诉讼中发现的问题提出纠正意见15份，全部被采纳并落实到位；纠正刑事执行违法案件12件，提出检察建议2次；办理重大案件侦查终结前讯问合法性核查案件2件；积极开展社区矫正监督工作，纠正社区矫正违法案件9件，办理监督财产刑执行案件15件。
努力做强民事检察。深入学习贯彻习近平总书记关于加强民事检察工作的重要指示精神，认真学习宣传贯彻《民法典》，不断拓宽民事检察监督领域，明确工作重心，案件办理质效不断提升。全年共办理民事检察案件75件，支持起诉案件27件；积极加强对民事审判活动和执行活动的监督，纠正审判程序违法25件，均被采纳。办理执行监督案件17件，类案监督1件，受理对一审生效判决、裁定、调解书的监督案件5件，有效维护了司法公正和当事人合法权益。我院民事检察工作得到市院充分肯定，在年终考核中位居前列。
努力做实行政检察。强化“府院联动”，充分发挥行政检察“一手托两家”[10]的双重监督作用，以联合监督促进政通人和。全年共办理行政检察执行监督案件7件；发出行政检察建议5件；纠正审判程序违法1件；扎实开展行政争议实质性化解专项行动，加强与法院、行政机关的配合协作，实质性化解行政争议1件，实现案结事了政和；认真开展自然资源领域非诉执行专项监督，办理案件4件。
努力做好公益诉讼检察。牢记检察官公共利益代表的职责，构建公益诉讼部门为主导，“四大检察”协调配合的联动格局。与多个行政执法部门密切协作，形成联合督查、线索共享、案件会商机制，全年共办理公益诉讼类案件104件，其中刑事附带民事公益诉讼案件1件；生态环境与资源保护案件28件；食品药品安全案件39件；二次供水卫生安全案件2件；国有财产保护案件20件；涉及社会保障和贫困人口领域案件14件。针对汛期内河道行洪安全，依法发出10份检察建议督促河道治理，保障汛期河道行洪安全。同时积极开展公益诉讼宣传活动，不断扩大公益诉讼工作知晓度，提升公益诉讼影响力。县人大常委会调研指导我院公益诉讼检察工作时给予充分肯定。
三、对标时代需要，强化检察队伍建设有成效
牢牢把握习近平总书记 “四个铁一般” [11]的要求，坚持严字当头，严明纪律规矩，找差距、补短板、强弱项、抓落实，努力锤炼忠诚干净担当的检察铁军。
突出政治引领立根铸魂。始终将政治建设放在首位，采取专题培训、集中研讨等多种形式，院党组带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深化学习《习近平谈治国理政》（第一至三卷），迅速在全院掀起学习贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会精神热潮，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以推动改造思想、改变习惯、改进作风为契机，按照市院部署积极开展以“亮旗帜、亮身份、亮形象、亮差距、亮实绩”为主题的“五亮”党建活动，强力激活院党组的领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
坚持严管厚爱凝心聚力。坚持“严”的主基调，认真落实高检院巡视整改、市院作风纪律专项整治以及县委干部作风整顿要求部署，同时狠抓市院政治巡察整改、“一把手”“四用”[12]问题自查整改和“三个规定”[13]落实等多发易发的薄弱环节，从会风会纪、值班备勤等细节抓起，建立健全纪律作风督查、核查机制，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。推进“爱警暖心”工程，谋划制定青年干警成长规划，广泛开展谈心交心，用感情凝心聚力，用务实举措解决干警后顾之忧，形成拴心留人的良好环境。
转化司改成果创先争优。加强员额动态管理，实现人案匹配、有序流动。完善职业保障，检察官等级晋升、司法辅助和行政人员职级晋升常态化。进一步落实司法责任制，修订检察官权力清单，细化检察长、主任检察官监督管理责任，防范用权任性。建立核心数据会商通报、业务态势预判预警、日常流程动态监控、案件质量评查等手段相统一的监督管理机制，放权不放任。全面实行以“案-件比”[14]为核心的办案质效评价标准，突出办案质量、效率、效果考评，强化“人争优秀、事争一流”的浓厚氛围。
四、接受人民监督，规范检察权力运行有实招
牢牢把握权力的人民属性，始终把检察工作置于人民的有效监督下，让检察权在阳光下运行。
自觉接受人大监督。主动邀请人大代表视察工作、参与案件公开审查33人次，在监督中促进检察工作。
主动接受民主监督。向政协、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士[15]通报检察工作，认真听取意见建议。邀请政协委员参加公开听证等活动11人次。
广泛接受社会监督。深化检务公开，在检察门户网站发布程序性信息349条、法律文书188份，召开小型新闻发布会1次，在国家级和省级媒体刊发稿件124篇，年终考核位居全市前列。常态化开展检察开放日活动，请社会各界零距离接触检察、监督检察。
回顾过去的一年，我们深切体会到，检察事业的发展进步，必须坚决把习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署融入每一项工作中，始终保持检察工作正确政治方向；必须紧扣中心大局，主动担当作为，始终与上级决策部署同频共振；必须践行以人民为中心的发展思想，用法治守护人民群众的平安线、公平线、幸福线；必须把我院历届领导班子接续奋斗、全体干警创先争优的劲头保持下去，永葆我院检察事业的生机活力；必须坚持全面从严管党治检不动摇，保持“严”的主基调，毫不松懈锻造过硬检察铁军。每一点成绩的取得，都是县委和上级检察机关坚强领导的结果，都是人大有力监督、政府政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表我院全体检察人员致以衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒的认识到不足和差距：一是落实新发展理念不够到位，服务保障大局的能力有待进一步提高。二是“四大检察”发展不够平衡，行政检察短板突出，在全市叫得响的特色品牌工作还不够多，为我县增光添彩还需付出更多努力。三是法律监督能力与全面依法治县要求，与全县人民的期盼还有一定差距。四是检察队伍结构性短板仍然存在，革命化、正规化、专业化、职业化建设还需巩固深化。对此，我们将认真加以解决。
各位代表，2021年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省市县委和上级检察机关决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧盯“交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”总目标，扎实推进“五个新实践”，加快推进治理体系和治理能力现代化，全面加强党的建设，奋力开启新时代全面推进经济繁荣、社会和谐、生态秀美、人民幸福“四个新阳原”建设新征程。
一是坚持政治建警，深入学习贯彻习近平法治思想。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，持续转变司法理念，确保检察工作正确的政治方向。
二是坚持忠诚履职，不懈服务中心大局。纵深推进“护航冬奥”专项行动，贴近服务“首都两区”建设、打造“河北一翼”、发展七大主导产业等大事要事；坚持从严惩治金融犯罪，强化民营经济平等保护，加大知识产权司法保护力度，持续增强服务发展实效。
三是坚持公正司法，尽心守护群众利益。深入贯彻落实总体国家安全观，推动扫黑除恶常态化机制化，深入打击整治群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食品药品环境等突出犯罪，严厉惩治侵害未成年人犯罪，增强检察建议刚性，助力建设更高水平的平安阳原。
四是坚持精准监督，持续促进公平正义。充分发挥刑事诉讼主导作用，精准适用认罪认罚从宽制度，扎实推进“铁证工程”[16]；全面贯彻实施《民法典》，以精准监督引领民事检察创新发展；常态化开展行政争议实质性化解工作，补齐行政检察短板；紧盯社会热点，积极稳妥拓展检察公益诉讼办案领域。
五是坚持严管厚爱，全力打造过硬队伍。从严从实开展教育整顿，深化“五亮”主题党建活动，深入推进检察监督体系、监督能力现代化建设和过硬检察队伍建设，更加自觉主动接受人大、政协和社会各界监督，持续推动检察工作高质量发展。
各位代表，“功崇惟志，业广惟勤”。新的一年，我们将在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大的有力监督下，认真履职尽责，以时不我待、驰而不息的干劲坚决服务保障县域经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝建党一百周年！
