阳原县人民检察院工作报告
——2019年1月29日在阳原县第十六届
人民代表大会第三次会议上
阳原县人民检察院检察长 于德泳
各位代表：
现在，我代表阳原县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出宝贵意见和建议。
2018年主要工作
2018年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大有力监督和县政府、县政协以及社会各界的大力支持下，全面学习贯彻党的十九大精神，认真落实县委决策和市院“一一四四”工作部署，主动适应新形势新任务新要求，牢牢抓住维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业的总任务，广大干警忠诚履职、担当作为，检察工作实现创新突破，在2017年被省院评为“八化”建设示范院，并蝉联“全国文明单位”的基础上，2018年在全国检察机关第九次“双先”表彰大会上，被人力资源和社会保障部、最高人民检察院授予“全国模范检察院”这一检察系统最高荣誉。
一、奏响平安阳原建设法治强音，筑牢社会和谐稳定的基石
坚持落实以人民为中心的发展思想，聚力平安建设，认真履行批捕、起诉等职责，严厉打击严重刑事犯罪，依法妥善解决群众的合理诉求，全力维护社会和谐稳定。
从严打击严重刑事犯罪。依法履行批准逮捕、审查起诉职能，严厉打击各类刑事犯罪，全力保障社会安全稳定和人民安居乐业。全年受理公安机关提请批准逮捕案件63件87人，经审查批准逮捕49件71人；受理各类移送审查起诉刑事案件96件133人，提起公诉73件95人。
妥善化解社会矛盾。全面贯彻宽严相济刑事政策，积极开展释法说理、检调对接、量刑建议等工作，把化解矛盾贯穿执法办案全过程。2018年，我院依法不批捕14件16人、不起诉10件13人。深化创新控申维稳工作机制，坚持依法文明接访，引导群众理性、合法、有序地表达诉求。2018年，共收到来信来访17件，其中市院转下10件，自收7件，均按规定批转，进行法律咨询22件。
二、提升扫黑除恶专项斗争工作质效，有力震慑涉黑涉恶刑事犯罪
把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，采取积极高效的工作措施，严厉打击涉黑涉恶刑事犯罪，全面提升人民群众的安全感、幸福感。一是加大宣传力度，创造浓厚的工作氛围。组织开展了扫黑除恶专项斗争专项宣传活动，发放宣传材料4000余份、宣传手提袋1000多个，公布了举报电话，设置了群众投诉和举报箱，营造了扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围。二是用足用好检察职能，强化打击效果。积极探索，成立“捕诉合一”办案组，在把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关基础上，坚持“提前介入、快捕快诉”，有力提升扫黑除恶工作效能，及时有力震慑和惩治涉黑恶类犯罪。2018年我院批准逮捕涉恶势力团伙犯罪案件3件16人，其中追捕漏犯2人，起诉3件13人，起诉率100%。三是完善工作机制，全面协作联动。全院各部门牢固树立“一盘棋”思想，既各负其责把好关口，又加强协作形成合力。同时，加强与公安、法院、纪委监委及乡村组织的沟通协作，着力形成齐抓共管、综合整治的工作格局，最大限度挤压、铲除黑恶势力滋生的空间和土壤。
三、以维护公平正义为价值追求，全面强化诉讼活动法律监督
全面落实县委创新社会治理体系，以维护公平正义为主题，坚持敢于监督、善于监督，着力维护司法公正和法律权威，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。
加强刑事诉讼监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，监督纠正侦查机关该立案而不立案案件3件3人，不该立案而立案的案件4件5人；加大追捕追诉力度，依法追捕6人、追诉2人，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉2件，法院改判1件，另1件发回重审。
加强民事行政诉讼监督。积极开展督促行政机关履职、执行监督、支持起诉等工作，不断拓宽民行检察监督领域。全年办理案件63件，其中支持起诉26件，督促行政机关履行职责11件，执行监督12件，终结审查案件1件，其他案件13件。
加强刑事执行监督。加强羁押情况检察，办理羁押必要性审查案件15件15人；强化财产刑执行监督，督促法院对财产刑案件进行集中管理，加大主动执行力度；强化对监管活动的监督，向看守所提出纠正违法通知21件21人次。积极开展社区矫正监督工作，推动社区矫正监督由定期专项检察向常态化监督转变。
扎实推进公益诉讼工作。充分发挥检察机关提起公益诉讼职能作用，尽职尽责推动公益保护、促进依法行政，为实施健康阳原战略作出应有贡献。成立由县“四大班子”领导参加的公益诉讼工作领导小组，积极提高案件线索发现能力，利用“两法衔接”平台排查线索，有针对性地开展公益诉讼工作。结合县域发展实际，重点关注有关行政监管部门在监管方面存在的不作为、乱作为行为，同时对毁林种地、毁林挖沙、非法开矿采矿等破坏生态环境和资源保护方面存在的违法行为进行重点摸排。2018年，共立案办理公益诉讼案件32件，涉及生态环境治理、国有资产保护、食品药品管理等多个领域。
四、稳步推进司法体制改革，优化检察权运行机制
按照上级院的统一安排部署，稳步推进司法体制改革各项工作。一是推进人员分类管理改革。按照编制比例对我院17名入额检察官等级重新予以确认，完成了司法辅助人员的审批和上级院备案工作，并对司法辅助人员等级进行了审批。二是推进内设机构改革。将内设机构整合为7部1室，并按新机构开始运行，每个业务部门至少配备了1名以上员额检察官。三是推进检察人员职业保障落实。对33名实行分类管理的人员开展了工资改革，制定了《阳原县人民检察院奖励性绩效奖金考核办法》，严格按照此办法进行考核并发放绩效奖金。四是推进司法责任制落实。参照上级院有关规定，制定了《法律文书签发权限（试行）》、《检察业务职权划分规定（试行）》等一系列文件，对入额检察官变更了法律文书签发权限。全面落实了以“随机分案为主、指定分案为辅”的分案制度，8名入额院党组成员均纳入了分案系统，参与了随机分案。
五、主动服务精准扶贫战略，助力人民对美好生活的向往
严格按照县委和上级院的要求，找准脱贫攻坚和精准扶贫的切入点，全面对接联系贫困户，深入了解掌握情况，帮助解决实际困难，保障精准扶贫任务落实。按扶贫要求入户走访，逐户填写完成了月收入登记表和帮扶计划登记表。扎实开展“暧心”活动，帮扶责任人到村入户走访，完善扶贫手册。针对“危房改造、村庄整治、土地利用、产业发展”四位一体项目，积极宣传动员，进行逐户走访，摸排，登记村民意愿。深入开展“干部沉下去，群众动进来”主题实践活动，副科以上干部“3+2”下乡扶贫，进一步抓重点、补短板、强弱项，激发贫困群众脱贫致富的内在动力，提高贫困群众的自我发展能力，推动精准扶贫工作纵深开展，确保贫困户实现产业、就业发展，持续稳定增收。为所帮扶的井儿沟乡窨子沟村协调北京市朝阳区豆各庄乡实现产业项目对接，多方协调资金支持帮扶村基础设施建设，解决新打机井用电等配套设施，新建引水渠2750米，建设1200平米文化墙，为村主要道路安置垃圾清运箱16个，大大改善了所帮扶贫困村的居住环境，增强了检察工作的感染力、亲和力。
六、推进智慧检务优化管理保障，夯实检察事业发展根基
大力推进智慧检务工程建设，完善智慧检务基础设施和智能辅助办案系统建设，推动检察业务大数据广泛应用。一是全面改善基础设施。落实上级院指导意见，结合对标学习活动打开思路，多方学习借鉴，取得经验支持。向县委县政府大力争取资金支持，初步实现了硬件设施实力提升，为后续智慧检务工作顺利开展奠定基础。二是探索创新智慧办案。在抓好传统司法办案工作基础上，更新思维理念，开创性地搞好智慧办案，逐步探索实践卷宗数字化管理、案件质量系统内评查、律师接待网上预约实施、物证和公益诉讼线索智慧管理。目前，我院已初步实现“检务公开”和“两法衔接”智慧运行，建成了智能物证管理室及电子卷宗制作室。三是确保档案管理工作晋升“AAAAA”级。档案管理工作是推动检察事业发展的基础性工作。2018年我院党组提出了档案管理工作晋升“AAAAA”级的工作目标。为实现这一工作目标，我院组建有力的专项工作组，针对院里档案管理薄弱环节，不断整改完善，于11月底高标准顺利通过省档案管理“AAAAA”等级验收。四是强化智慧检务保障。在实现智能门禁、安防、照明、视频监控基础上，进一步实现会议通知、值班管理、车辆管理等日常工作智慧管理。探索实现干部人事管理、档案数字化等检察综合性工作智慧管理。逐步建立新媒体工作室、电子图书馆、智能会议室等综合信息管理智慧系统建设，全面高质提升机关日常工作办事效率。
七、锻造全面过硬检察队伍，凝聚砥砺前行的动力
坚持政治理论学习制度化、常态化，不断增强干警守纪律讲规矩的自觉性和坚定性。结合全市检察机关开展的“大学习、大培训、大练兵、大比武、大提升”活动要求，我院大力创导推行“规模化学习、体系化培训、实战化练兵”工作模式，在学习中提升素质内涵，在培训中拓宽视野、树杆立标，在练兵中夯实业务能力。通过比武、竞赛切磋手艺、展示风采、找到自信与不足，全面提高广大干警综合素质能力，更大限度为新时代检察工作贡献力量。2018年，院党组一方面组织干警集中学习了新修定的《宪法》、《检察院组织法》和《刑事诉讼法》等法律法规，并为干警创造机会，积极参加各层次、各业务种类的培训达48批次106人次，网上培训学习人均80学时以上，投入教育培训经费20余万元。另一方面强化检察文化建设，投入资金近20万元建成了阳检“文化大厅”、“党员活动室”、“院史及荣誉室”、“文化走廊”等系列文化设施，不仅充实了检察人员的精神家园，增强了检察队伍的凝聚力，而且推动着检察事业的进一步发展。
八、强化自身监督制约，确保检察权依法正确行使
牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，强化内外部监督制约，促进严格公正文明执法。
自觉接受外部监督。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督，坚持重大事项及时报告制度，依法主动向人大及其常委会报告工作。向县人大常委会专题报告了公益诉讼工作情况,并认真落实审议意见。邀请人大代表和政协委员视察检察工作，召开座谈会，主动征询对检察工作的批评、意见和建议。2018年，邀请人大代表和政协委员视察、座谈3次。
深化检务公开。构建多层次多角度全覆盖的检务公开网络，开通人民检察院案件信息公开网，高标准运行全国检察机关统一的案件信息公开系统。广泛开展举报宣传周、检察长接待日、检察开放日、“12.4”宪法宣传等活动，与群众面对面交流。全面推进“两微一端”建设，拓展与公众互动平台。规范检务公开场所，建起高标准的检务公开大厅，成立了“12309”检察服务中心，向社会提供更加便捷高效的检察服务,形成全方位、全覆盖、立体式的“一站式、综合性”的检察为民服务平台。
强化内部监督制约。认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央有关规定，强化管理，加强监督，建立廉政风险防控机制。认真落实“两个责任”，组织全体干警签订了《党风廉政建设责任书》。充分发挥案件管理部门的作用，对纳入流程管理的案件实行全程跟踪监督，及时发现和督促、纠正办案中存在的违规违法情况，保障了案件依法、及时办理，共发出书面流程监控通知书13次，全部被办案部门采纳。强化案件质量评查，及时发现、纠正案件瑕疵，全年开展案件质量评查3次，评查案件59件，发现并纠正各类问题156处，有力促进了执法办案规范化，使全面从严治检落地落实，见质见效。
各位代表：过去的一年，是阳原检察工作谱写服务发展新篇章的一年，也是开拓创新取得新成就的一年。这些成绩的取得是县委坚强领导、人大有力监督、政府政协和全县各界的热情支持的结果。在此，我代表县检察院全体干警向关心、理解、支持检察工作的各位领导、各位代表、各位委员和社会各界人士表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作中存在的问题与不足：一是服务保障大局作用的发挥还不能完全适应经济发展新常态、法治建设新形势和人民群众新期盼，服务发展大局能力还需进一步增强。二是法律监督职能的发挥还不够充分，监督途径还需进一步拓宽，监督方法还需进一步创新。三是对照正规化专业化职业化建设新要求，检察队伍整体素能还需进一步强化。对于这些问题和不足，在今后的工作中，我们将下大力予以解决。
2019年主要任务
各位代表：2019年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕县委十一届三次全会确定的战略目标和发展任务以及市院工作部署，持续深化“一一四四”总体工作思路，依法履行各项检察职能, 深入推进各项改革工作，坚持不懈打造过硬检察队伍，为新时代全面推进“四个新阳原”建设提供更加优质的司法保障。为此，我们将重点做好以下几项工作：
一、旗帜鲜明讲政治，坚持检察工作正确方向。坚定不移地坚持党对检察工作的绝对领导，正确处理好党的领导和依法独立行使检察权的关系。组织全体检察干警进一步深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化政治纪律、政治规矩教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，铸造干警绝对忠诚和守纪律、讲规矩的政治品格，确保思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二、履职尽责促发展，不断回应人民群众新期待。围绕发展新理念，找准服务大局切入点，准确把握区域发展新形势，主动融入工作大局，为经济社会发展提供更优质的检察服务。坚持把人民群众对美好生活的向往作为检察工作的奋斗目标，更加积极地履行检察职能，打击犯罪、护航发展、保障民生。深入推进平安建设，从严从快打击各类刑事犯罪，维护安全稳定的社会环境。全面深化扫黑除恶专项斗争，坚决落实上级指示要求，把扫黑除恶专项斗争摆在更加突出位置，加大工作力度，探索推行有效工作机制，切实铲除黑恶势力滋生的空间和土壤，提升人民群众的安全感和幸福感。
三、聚焦主业强监督，构筑更牢固的正义防线。主动适应检察职能重大调整后的新形势新任务新要求，牢牢把握宪法定位，聚焦法律监督主责主业。围绕诉讼监督新要求，不断在刑事抗诉、财产刑执行检察、行政执法监督等方面破解难题、畅通渠道、补齐短板，着力完善法律监督各项机制，促进严格执法、公正司法，让群众在每一个案件中都感受到公平正义。大力推进公益诉讼工作，加强公益保护宣传，让广大群众更全面、更直观地了解检察公益诉讼工作，进一步拓宽案源发现渠道，推动行政机关主动纠正违法行为，有效节约司法资源。
四、锲而不舍抓改革，不断提升检察工作质效。继续推进司法体制改革，狠抓检察官办案责任制落实，严格按照新的检察权运行机制办案，完善职业保障机制，同时做好未纳入司改的其他人员思想工作，尝试探索其薪酬待遇保障体系。加快推进“智慧检务”建设，促进现代科技和检察工作深度融合，提升司法办案效率和透明度。积极探索提升检察工作的新举措、新方法，借力“12309”服务中心、智慧检务和案件评查工作深入开展，持续打造亮点特色工作，以品牌工作带动各项检察工作跨越式发展。
五、从严治检不停步，打造更过硬的检察队伍。坚持全面从严治检，打造适应新时代检察工作发展要求的过硬方阵。深入学习贯彻党的十九大精神，教育引导干警悟初心、守初心、践初心，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，倾心倾力为检察工作奉献青春、贡献力量。组织干警认真学习新修改的《检察院组织法》和《刑事诉讼法》，深刻领会，学懂弄通，指导和推动各项检察业务工作的开展。扎实开展岗位培训，根据员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员的岗位特点和履职状况，实施分层分类岗位技能培训，切实培养推出一批专家型的精英人才，整体提升检察队伍业务素能。
各位代表，新的一年里，阳原县检察机关将在县委和市院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、实干担当，奋力开创检察工作新局面，为决胜全面建成小康社会、新时代全面推进经济繁荣、社会和谐、生态秀美、人民幸福“四个新阳原”建设作出新的更大的贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!
